Реформа государственной службы стопорится
Правительство одобрило проект Закона о государственной службе и связанные с ним законопроекты. Однако обсуждение в парламенте застопорилось. Об этом пишет "Экспресс-неделя".
– Этот законопроект – старт для всей реорганизации общественного управления, которая в данный момент является стратегическим приоритетом правительства. Кажется, что для серьезных перемен время всегда неподходящее. Однако если и дальше ничего не делать, возникнет риск того, что мы не сможем справиться с вызовами, с кризисами. Застой в общественном секторе не позволит своевременно осуществлять решения и предоставлять качественные услуги. Госслужбу нового качества могут создать только профессионалы, поэтому сильный руководящий корпус является осью предлагаемой нами реорганизации, – утверждает министр внутренних дел Агне Билотайте.
Министр подчеркивает, что реорганизация госслужбы не должна сводиться только к повышению зарплат политикам. Совершенствование госслужбы планируется в пяти направлениях: укрепление руководящего корпуса, выработка у госслужащих необходимых навыков, ориентация деятельности госслужащих на результат, создание новой системы оплаты труда и основание Агентства по общественному управлению.
ВНИМАНИЕ К РУКОВОДИТЕЛЯМ
Одно из стратегических направлений реорганизации – укрепление руководящего корпуса. Положение в общественном секторе действительно угрожающее. По данным на 2022 г., 50 % конкурсов на замещение вакансий в госслужбе не состоялось, 30 % из них – на места руководителей учреждений. Наблюдается огромный отрыв по зарплатам от частного сектора, особенно когда речь идет о руководителях высшего звена – здесь цифра достигает 40 %.
Предлагается сформировать централизованно управляемый корпус профессиональных руководителей и платить им конкурентоспособную зарплату. Централизованно будет проводиться отбор руководителей, оцениваться их деятельность и нарабатываться компетенция – осуществлять эти функции будет Агентство по общественному управлению, которым в 2023 г. станет реорганизованный Департамент государственной службы. Это учреждение также будет заниматься координацией управления человеческими ресурсами общественного сектора, подготовкой человеческих ресурсов, наблюдением за учреждениями и предоставляемыми ими услугами и оценкой эффективности.
С точки зрения Министерства внутренних дел, пришедший сейчас в общественное или бюджетное учреждение новый руководитель не располагает свободой осуществления реальных изменений в учреждении – он не может сам формировать команду, политику оплаты труда. Поэтому предлагается дать возможность руководителям общественного сектора действовать – отменить «потолок» зарплат госслужащим, децентрализовать их отбор, отказаться от установления максимально допустимого количества служащих и работников. Руководители учреждений сами смогут решать, сколько и какие должности им нужны для осуществления деятельности.
ОРИЕНТАЦИЯ НА РЕЗУЛЬТАТ
Застарелая проблема общественного сектора страны – низкий уровень развития навыков госслужащих. Из 38 стран, принадлежащих к Организации экономического сотрудничества и развития, по способностям госслужащих Литва занимает всего лишь 36-е место.
В проекте предлагается узаконить новую модель воспитания навыков в общественном секторе – централизованно организовывать и координировать обучение госслужащих, основанное на наблюдении и выработке необходимой компетенции. Это позволит обеспечить высокую, соответствующую современным потребностям квалификацию госслужащих на всей государственной службе. Также планируется существенно изменить понятие оценки деятельности: оцениваться будут достигнутые результаты труда, а не квалификация и способность выполнять установленные в должностной инструкции функции. Предлагается отказаться от формулирования годовых задач для всех госслужащих, за исключением руководителей учреждений и начальников среднего звена. Если результаты будут превосходить ожидания, можно будет воспользоваться разнообразными мерами денежной мотивации.
Планируется отказаться от надбавок за трудовой стаж на госслужбе, потому что они не мотивируют работать более эффективно и не связаны с результатами труда. По утверждению инициаторов реорганизации, надбавки за стаж искажают рынок – зарплата работников, выполняющих одинаковые функции, может отличаться даже на 30 %. Это приводит к старению госслужбы, увеличивает разрыв между общественным и частным секторами.
ПРОТИВОРЕЧИТ КОНСТИТУЦИИ?
Поправки к Закону о государственной службе должны были обсуждаться в Сейме, однако обсуждение пришлось отложить после решения юристов канцелярии Сейма о том, что некоторые предложения могут расходиться с Конституцией, и парламентский Комитет по праву и правопорядку подтвердил этот вывод.
В своем выводе Юридический департамент канцелярии Сейма указал, что в проекте Закона о государственной службе установлены лишь минимальные коэффициенты должностных окладов госслужащих, а максимальные коэффициенты могли бы быть установлены в коллективном договоре или его установили бы руководители учреждений. Утверждается, что такие установки, а также то, что в законе не предусмотрен максимальный размер выплачиваемых госслужащим надбавок, противоречат положениям Конституции, касающимся прав граждан на равных условиях поступить на государственную службу и получать справедливое вознаграждение за труд.
Проект Закона о государственной службе без поправок возможно представить лишь в том случае, если большинством всех членов Сейма будет отклонен вывод о противоречии Конституции – для этого необходимо не менее 71 голоса.
Советник премьера Ингриды Шимоните Витас Василяускас уверяет, что инициаторы реорганизации рассмотрят замечания юристов канцелярии Cейма, хотя они и не согласны с упреками о противоречии Конституции.
НАДО МЕНЯТЬ, А НЕ РАЗРУШАТЬ
Председатель профсоюза госслужащих, работников бюджетных и общественных учреждений Литвы Ирена Пятрайтене считает, что необходимо подкорректировать некоторые положения реформы.
– Обсуждение поправок к Закону о государственной службе отложено. Вы ожидали такого решения?
– Всегда хочется верить в принятие наилучшего решения. Этот законопроект – очень сложный, многие действующие сейчас пункты закона планируют отменить, и это ухудшит положение госслужащих. Мы действительно надеялись, что законопроект не будет принят, однако пока радоваться рано, потому что его обсуждение лишь отложено. Вполне вероятно, что этот проект будет обсуждаться в Сейме. Предстоит нелегкая борьба, потому что профсоюз не намерен сдаваться: мы будем говорить с каждым членом Сейма, объяснять, почему этот законопроект не улучшит, а ухудшит положение госслужащих. Тогда парламентарии смогут выбирать, как голосовать.
– Почему предлагаемая реформа общественного сектора неприемлема для вас?
– В первую очередь, мы удивлены, почему в разгар экономических и политических трудностей нам предлагают кардинальные изменения. Понимаю, что правительство решило реформировать госслужбу и вписало это в свою программу, однако эта программа готовилась два, три или даже четыре года назад. Мы не одобряем меры, нацеленные на повышение зарплат политикам, судьям, руководителям, потому что в то же самое время добросовестно работающие госслужащие остались бы за кадром.
– Требования к госслужащим по-прежнему останутся высокими?
– Да. Сейчас к госслужащим применяют различные требования, которых не надо придерживаться работающим по трудовому договору (декларировать имущество и доходы, избегать конфликта интересов, следить за репутацией, быть лояльными), и соответственно предусмотрены определенные гарантии (более длительный отпуск и т. д.). Эта реформа отменит гарантии, однако оставит дополнительные требования. Это нелогично и несправедливо.
– Руководителям учреждений будет предоставлено больше полномочий. Как вы это оцениваете?
– Мы все время подчеркиваем, что за хорошие результаты учреждения несет ответственность не только руководитель, но и работники. Очень странно, что все полномочия передаются руководителям. Руководитель может решить, сколько работников нужно, какая у них будет трудовая нагрузка, зарплата и т. д. Тем более, что инициаторы законопроекта обещают, что с меньшими затратами и меньшими силами будет выполнено больше работы. Однако не имея достаточного количества средств и с меньшим числом работников мы не достигнем прекрасных результатов. Мне кажется, что если эта реформа состоится, значительно уменьшится количество молодых людей, желающих работать на госслужбе. Уже сейчас у нас немало вакансий: нагрузка огромная, зарплаты низкие. Если мы неудачно реформируем эту сферу, желающих работать здесь будет еще меньше.
– И все же в адрес госслужбы поступает немало критики, что вы предлагаете?
– Государственная служба и в самом деле нуждается в изменениях: необходимо больше работать с госслужащими, обучать их, чаще поднимать вопросы ответственности, больше внимания уделять оценке работы. Госслужащий должен быть таким, чтобы ему доверяли люди, чтобы он помогал, а не смотрел свысока. Есть много вещей, которые надо исправить, однако изменения должны быть комплексными.
ПРОФСОЮЗ ГОССЛУЖАЩИХ, РАБОТНИКОВ БЮДЖЕТНЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЛИТВЫ НЕ ОДОБРЯЕТ СЛЕДУЮЩИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
- отменить для большей части работников статус госслужащего. Госслужащими не хотят считать лиц, функции которых связаны с администрированием персонала, бухгалтерским учетом, ведением документации и ее хранением, проведением публичных закупок, внутренним аудитом, управлением проектами, поддержанием связей с общественностью, юридическим представительством, превенцией коррупции и внутренними расследованиями. Выполняющие эти функции госслужащие, вполне вероятно, станут работниками по трудовому договору. В будущем это ограничит их возможность увеличить зарплату, а при отсутствии в законе должных предохранителей они вообще могут потерять занимаемую должность;
- отменить надбавки за стаж и изменить порядок подсчета отпуска для госслужащих. Стаж напрямую оказывает влияние на лучшие результаты труда, а надбавка за стаж должна быть сохранена как одно из немногих средств мотивации работы на госслужбе. Стоит обратить внимание и на то, что в большинстве стран Европы госслужащим предоставляется более длительный отпуск, чем лицам, работающим в частном секторе;
- до 2025 г. заморозить применяемый к госслужащим базовый размер зарплаты и установить новую систему оплаты труда. Этой реформой правительство предлагает значительно увеличить зарплату немногочисленной группе работающих в общественном секторе лиц (политикам, судьям, руководителям государственных и муниципальных учреждений, госсотрудникам), всего – менее 2 тыс. лиц. Однако госслужащим (их около 27 тыс.) в ближайшие два года собираются заморозить новый базовый размер. Иначе говоря, с будущего года большая часть госслужащих будет получать такую же зарплату, как сейчас;
- исключить профсоюз из переговоров при заключении коллективного договора о базовом размере. В действующем сейчас Законе о государственной службе зафиксировано, что базовый размер в наступающем финансовом году устанавливается в национальном коллективном договоре. Если эта установка будет отменена, профсоюз утратит свою роль при определении размера зарплаты госслужащего, возможности профсоюза по защите социальных и экономических прав работников будут снижены.
Ивона ЯРОСЛАВЦЕВЕНЕ, «Экспресс-неделя».
Фото: По утверждению Ирены Пятрайтене, проект реорганизации госслужбы положения не улучшит. Фото Редаса Вилимаса (BNS Foto)
Движение пассажирских поездов между Вильнюсом и Даугавпилсом может возобновиться весной следующего года после завершения ремонта железной дороги в Латвии, сообщает пассажирская
ПодробнееБудущий премьер-министр Литвы от социал-демократов Гинтаутас Палуцкас заявил, что у него есть все кандидатуры министров, он планирует обсудить их с президентом Гитанасом Науседой
ПодробнееВ четверг Сейм Литвы одобрил назначение социал-демократа Гинтаутаса Палуцкаса на пост...
Президент Литвы Гитанас Науседа предоставил литовское гражданство фигуристке Эллисон Рид - глава...
Представители литовского и тайваньского бизнеса договорились о совместном развитии технологий и...
По словам миллиардера, 2029 год станет годом, когда машины станут умнее людей....
ПодробнееПеред полетом в Германию нам предложили застраховаться на случай утери багажа или задержки рейса. Однако мы прочли, что в обоих этих случаях положены...
Подробнее«Я и не подозревал, что политика -это так весело», - так обозначил текущий момент то ли сам новый
Ну вот и завершился предвыборный марафон. Я этому очень рад, поскольку в конце словесной войны у
Кажется, не было в последнее время более обсуждаемого в печати скандального, погрязшего, в
Нынешние выборы в Сейм оказались гораздо более активными, чем предыдущие (52,06% по сравнению с
Я на днях узнал из одного социологического опроса, что больше половины избирателей не смотрят
По той скорости, с которой заполняется коробка для бумажного мусора, установленная в подъезде
То, что старость – не радость, никакая не новость. Собственно говоря, у стариков нет обиды на то,
Судя по всему, короткий предвыборный сезон перестал быть томным...
В субботу, среди бела дня, у меня зазвонил дурным голосом мобильник.
В последние годы в Литве семейная политика существенно изменилась. Почему-то акценты вдруг сместились с поддержки семьи на экономические цели и проблему...
ПодробнееГрибной суп с манной крупой, сырные пончики из манной крупы, манное суфле с яблоками,...
Салат из баклажанов и чечевицы, чечевица в кокосовом молоке, плов с чечевицей, суп из красной...
Крем-суп из цукини, паста с орехами, рулеты из курицы в сливочном соусе, сладкий хлебный пудинг,...
Движение пассажирских поездов между Вильнюсом и Даугавпилсом может возобновиться весной следующего
Кандидат в премьер-министры Литвы от социал-демократов Гинтаутас Палуцкас говорит, что за
На границе Литвы с Беларусью за минувшие сутки не было зафиксировано нелегальных мигрантов,
Литовская социал-демократическая партия, партия «Заря Нямунаса» и Демократический союз «Во имя
Европейская Комиссия предварительно положительно оценила третий запрос Литвы о выделении части
Департамент пожарной безопасности и спасения информирует, что 3 ноября, в среду, в Литве будет
После того как лидер социал-демократов Вилия Блинкявичюте отказалась выдвигать свою кандидатуру в
Спустя 15 лет у Литвы снова будет Закон о национальных меньшинствах, постановление об этом принял
ОВЕН Чье слово важнее? Ваш авторитет в информационных делах неоспорим, но все же вам стоит прислушиваться к мнению окружения. Не стоит противопоставлять себя...
Подробнее
